关于政治体制改革推进国家治理现代化的思考

十八届三中全会提出:改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是一种全新的政治理念，反映了党对政治社会发展规律的正确认识，是加强体制改革顶层设计的核心指导思想。推进国家治理现代化，势必要在决策制度、行政制度、预算制度、监督制度以及司法制度等重要领域进行突破性的改革，这些改革内容都是政治体制改革的重要内容。因此，n}}需以巨大的政治勇气和智慧，沿着民主法治之路，坚定小移地继续深化政治体制改革，来推进国家治理体系和治理能力的现代化。只有实现国家治理现代化，才能为发展中国特色社会主义提供可靠保障，进而完善与发展中国特色社会主义制度。

一、正确认识政治体制改革在推进国家治理现代化中的作用

习近平指出，国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，也是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。万’es推进国家治理体系现代化，小是推进一个或几个领域改革，而是推进所有领域改革，如对政治、经济、文化和社会等领域的体制改革，同时又小断构建新的体制机制、法律法规，实现各项事务治理的制度化、规范化、程序化。国家治理能力是运用国家制度管理国家与社会事务的能力。推进国家治理能力现代化，就是善于运用制度和法律治理国家，提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平。推进国家治理现代化，即推进国家治理体系和治理能力现代化，这二者相辅相成，是一个有机的统一体。

十八大报告指出，政治体制改革是我国深化改革的重点，必须继续积极稳妥地加以推进，发展更加充分的人民民主，足见深化政治体制改革的重要性。政治体制改革包括领导体制、行政机构、行政法规等方面的改革，是国家政治制度的完善和发展，要通过深化党的建设制度改革，完善党的领导体制与执政方式，切实转变政府职能、深化行政体制改革以及深化司法体制改革等着力推进政治体制改革。

(一)加强和改善党的领导是推进国家治理现代化的关键

当前，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的。但是，在国家治理体系与治理能力方面还有许多小足之处。这些小足与n}}待完善的地方，其根源则在于国家治理制度设计小到位、制度执行能力小足。中国共产党是执政党，在全国处于领导地位，领导广大人民群众依法治理国家，是国家制度的制定者和设计者，在推进国家治理现代化进程中具有统领全局、协调各方的领导核心作用。能否切实有效地加强和改善党的领导，关系到中国特色社会主义事业的成败，也关系到国家治理现代化目标的实现。因此，加强和改善党的领导是推进国家治理现代化的关键环卫。

(二)深化行政体制改革是推进国家治理现代化的根本

当前，行政体制改革在全而深化改革中居于中心地位，政治体制改革主要表现为政府改革尤其是行政体制改革，行政体制改革是解放社会生产力的内在诉求。政府治理是国家治理的主要载体与集中体现，国家治理的现代化有赖于政府治理的现代化，提升政府治理现代化是实现国家治理现代化的基本落脚点。要实现政府治理现代化，关键是要转变政府职能，深化行政体制改革。从治理视角看，行政体制改革既关系到行政体制内部的组织结构优化、管理方式创新、组织职能转变，也关系到如何处理政府、市场、社会之问的关系及如何激发各治理主体的活力。所以，深化行政体制改革是推进国家治理现代化的根本。

(三)深化司法体制改革是推进国家治理现代化的保障

司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分。我国目前的司法为贯彻落实国家的法律法规，解决纠纷，保障经济社会和谐发展，做出了重大贡献，但还小尽如人意，仍然存在着许多司法小公甚至司法腐败的现象。这些问题有多方面的成因，司法体制的小健全无疑是最重要的原因，所以n}}需深化司法体制改革。国家治理现代化的最重要内涵就是国家治理的法治化，离开了法治化的评价标准与尺度，空洞地讲国家治理现代化就没有实质意义。因此，国家治理现代化只有尊重法治原则，加快司法体制改革，才能为推进国家治理现代化提供有力的法制保障。只有用完善的司法与健全的法制作保障，才能更好地推进其他领域的改革，才能更快地实现国家治理现代化的目标。

二、当前深化我国政治体制改革的主要任务

政治体制改革是我国全面深化改革的重要组成部分。在全面深化改革的总体布局中，政治体制改革和其他各领域改革都有紧密联系。在各种改革当中，政治体制改革非常重要。邓小平指出，我们所有的改革最终能小能成功，还是决定于政治体制的改革。川由此可看出，政治体制改革在全面改革中的战略地位。因此，要根据推进国家治理现代化的要求，加快推进政治体制改革各项任务，为全面深化改革提供支持与保障。

(一)加强和改善党的领导

党的建设制度改革是政治体制改革的重中之重，也是推进国家治理现代化的关键。l一八届三中全会指出，全面深化改革必须加强和改善党的领导，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。足见加强和改善党的领导对深化改革的重要性。鉴于此，要改革与完善党的领导方式与执政方式、领导体制与工作制度，提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平，小断提升党有效治理国家的能力。具体来说，在构建国家治理体系中，要将党的制度建设放在核心地位，建立健全党的领导制度、组织制度与监督制度等，发挥党在国家治理体系中统领全局、协调各方的领导核心作用，巩固党的领导地位;在提升国家治理能力中，要以提升党的执政能力为着力点，小断提升党员干部的综合素质和工作能力，提高党和国家机关的工作效率，为全面深化改革提供保障。

(二)继续深化行政体制改革

深化行政体制改革是政治体制改革的突破口，也是推进国家治理现代化的根本。十八届三中全会强调，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府，指明了深化行政体制改革的方向。一是加快转变政府职能。转变政府职能是深化行政体制改革的核心，转变政府职能要以行政审批制度改革为突破口，减少政府对微观事务的管理;全面正确履行职能，健全政府职能体系;科学划分中央与地方职责，充分发挥两个积极性，小断激发市场和社会活力。这是推进国家治理现代化的重要基础。二是优化政府组织机构。合理健全的组织机构是推进国家治理现代化的重要保障。当前n}}需统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系;深化地方机构改革，推进机构综合设置;严格控制机构编制，推进机构编制管理科学化。三是创新行政管理方式。高效的行政管理方式是体现国家治理现代化的重要方面。须适应经济社会发展变化的需要，全面推进依法行政，拓宽政务公开范围，改进政府管理服务，提升行政效率与服务质量。

(三)推动人民代表大会制度与时俱进

完善人民代表大会制度是政治体制改革的根本，也是实现国家治理现代化的重要环节。推动人大制度与时俱进，必须坚持我国社会主义民主政治发展道路，小断丰富人民代表大会制度的时代特色与实践特色;坚持人民主体地位，保障人民通过人民代表大会行使权力;提高人大代表素质，使人大代表真正发挥作用;充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，把人民代表大会制度发展好、完善好。川当前需着力推进科学立法、民主立法;要完善立法工作，健全社会主义法律体系，提升立法质量;完善人大议事的制度和程序。实行人大代表专职制，扩大人大代表直选的范围;健全代表工作制度、发挥代表作用。密切代表同群众联系，健全代表联系群众制度，推进代表联络机构建设。加强常委会同代表联系，扩大代表对常委会与专门委员会工作的参与;加强对“一府两院”的监督。坚持依法行使监督职权，围绕党和国家工作大局开展监督，加强对宪法、法律实施的监督以及对权力运行的监督和制约，理顺人大和“一府两院”的关系，推进“一府两院”依法行政、公正司法，维护广大民众的合法权益。

(四)推进协商民主制度化发展

健全协商民主制度是政治体制改革的重要任务，也是实现国家治理现代化的重要途径。十八届三中全会指出，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关和其他社会组织的协商渠道。万’es这就为推进协商民主指明了方向、明确了任务。当前重点是推进政协协商民主制度建设。建立健全协商民主的制度体系，要将协商的主体、内容、程序与形式等做出具体规定，以制度形式规范固定卜来，形成一整套完整的、合理的、规范有序的、可操作的制度体系;构建党委、政府与政协联动的工作机制，推进政协协商民主制度化建设;加强自身建设，提升政协委员的参政议政能力与水平，促进政协协商民主的制度化、规范化、程序化。训要完善社会协商对话制度。健全公共决策社会公示制度、专家咨询论证制度、公众听证制度、干部联系群众制度以及信访工作机制等，从制度上保障公民利益表达渠道的畅通，使决策获得广大群众的支持与拥护。此外，还要完善基层民主协商制度等。

(五)加快深化司法体制改革

司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，也是实现国家治理现代化的重要保障。十八届三中全会指出，要深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。目前司法体制改革的具体任务，主要表现在以卜五个方面:一是建立符合职业特点的司法人员管理制度(譬如，健全法官、检察官、人民警察选任招录制度以及职业保障制度);完善法官、检察官任免、惩戒制度等。二是确保法院、检察院依法独立公正行使审判权检察权，如积极探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。三是健全司法权力运行机制。完善司法责任制，理顺司法权与监督权的关系，建立权责统一、权责明晰的司法权力运行机制。四是深化司法公开，如积极推进审判公开、检务公开、警务公开等。五是改革人民陪审员制度，健全人民监督员制度。扩大人民陪审员数量和来源，建立随机抽选的机制，提高陪审案件比例，保障人民陪审员参审权利;推进人民监督员制度规范化。合理制定人民监督员选任方式，规范与完善监督程序，增强监督实效。

三、以更大勇气和智慧打好政治体制改革攻坚战

当前，我国改革已进入攻坚期，深化政治体制改革面临许多躲小开、绕小过、拖小起的难题。必须以强烈的历史使命感，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，既敢于担当又审慎推进，打好政治体制改革攻坚战。

(一)坚持解放思想与实事求是相结合

解放思想、实事求是，是我们党的思想路线，是发展中国特色社会主义伟大事业的一大法宝。解放思想是实事求是的前提，实事求是是解放思想的目的。思想解放的深度，决定深化改革的力度。面对改革与发展道路上出现的新问题、新矛盾，迫切需要进一步解放思想，广泛凝聚多元利益格局卜的社会共识，形成改革合力。我们也小能脱离实际、自目蛮干，或者小顾基本国情，照搬套用西方模式、鼓吹“西方化”。解放思想，实事求是，两者的关系是求真和务实的有#J L结合。当前，深化改革涉及重大利益关系调整与各方面体制机制完善，事关重大。所以n}}需进一步解放思想、实事求是，一切从实际出发，一切从基本国情出发，勇于推进理论创新与实践创新。

(二)坚持顶层设计与摸着石头过河相统一

政治体制改革是一项复杂的系统工程，既要做好战略规划与设计，明确目标与方向，又要在实践中走一步看一步，一边探索一边推进改革。当前改革要改得准、走得好，必须坚持顶层设计与摸着石头过河的辩证统一。顶层设计是摸着石头过河的指导原则，加强顶层设计为其提供重要依据;而摸着石头过河是做好顶层设计的实践基础，为顶层设计提供实践经验。因此，我们在深化政治体制改革中n}}需将两者有机统一起来，使其互促互进，以使顶层设计与基层实践之问形成良性互动。只有小断加强宏观思考、顶层设计，改革才会更具整体性。当然，顶层设计必须谨慎，又要继续鼓励大胆试验、大胆突破，才能小断把改革引向深入。

(三)坚持整体推进与重点突破相促进

政治体制改革作为上层建筑调整，贯穿于我国改革开放与现代化建设全过程，必须适应全面深化改革的要求和经济社会的发展变化整体推进。整体推进并小意味着齐步走。小同方面、小同层级发展小平衡，矛盾与问题的突出程度也小相同，具体改革措施的推进要区分轻重缓急。要依据全面深化改革要求，坚持以重点领域和关键环节为突破口，瞄准老百姓最期盼的领域，瞄准影响国家治理现代化最突出的体制#J L制问题，集中力量打歼灭战，实施重点突破。所以要学会“弹钢琴”的工作方法，既要统筹兼顾、整体推进，又要看准突破口、抓住重点，实现整体推进和重点突破相统一，形成推进政治体制改革的强大合力。只有这样，改革巨轮才能驶入更为开阔的水域。

(四)坚持胆子要大与步子要稳有机结合

胆子大靠的是信念与勇气，步子稳靠的是信念与谋略。深化政治体制改革既要有足够的政治智慧和勇气，更要坚持科学的方法论。面对一块块难啃的硬骨头，既要“敢”字当头，做到敢于担当、敢于负责、敢于碰硬、敢于得罪人;又要稳妥审慎，严格按照客观规律办事，切忌自目蛮干。需要试点先行的，要对可能产生的问题与矛盾进行预判，小打无准备之仗，防比未改先乱，确保稳妥可控。换言之，就是将胆子要大和步子要稳有机结合起来，拿出更大的决心和勇气，认准方向，大胆地试、大胆地闯，冲破因循守旧的障碍，打破利益固化的藩篱，革除体制机制的顽疾，同时更要有战略定力和底线思维，走稳改革的步伐，积极而又稳妥地推进政治体制改革，使我们的上层建筑更加适应经济发展的变化、生产关系更加适应生产力发展的要求，为经济发展小断增添内生活力。

总之，政治体制改革是一个复杂、艰巨的系统工程，它是一个小断探索、实践的过程，也是权力、资源和相关利益的大调整的过程。当前，我国改革已进入攻坚期和深水期，只有在中国共产党强有力的领导卜，立足于我国基本国情，坚持解放思想与实事求是相结合、坚持顶层设计与摸着石头过河相统一、坚持战略思维与底线思维的统一、坚持整体推进与重点突破相促进、坚持胆子要大与步子要稳有机结合以及坚持改革、发展、稳定的统一，坚定地推进政治体制改革，通过深化政治体制改革加快推进国家治理现代化。我们坚信，一个实现国家治理现代化的国家，必将是一个社会充满活力、经济健康运行、民主健全发展、人民的创造力得到充分释放的国家。