关于中等收入者群体与社会治理的相关研究

1中等收入者群体的特征

所谓中等收入者群体，顾名思义就是指经济收入处于整个社会的中间水平的群体。这一群体由于其自身的文化程度、生活方式、价值观念等多方而的独特性，在当今社会中引人注目。中国宏观经济研究院经济和社会发展研究所课题组认为，中等收入者指的是“一定时期收入及生活水平稳定保持在中等或相对平均水平的居民群体”m。在他们看来，除了经济收入以外，生活水平也是界定中等收入者的一个重要标准。根据国家人社部2013年的有关数据指标，中等收入劳动者的概念和标准是，到2020年前，在城镇就业的工薪劳动者年收入达到6万一15万的，即可以称为“城镇中等收入劳动者”。根据收入来划分的中等收入者群体有明显的特征，主要体现为:

1)中等收入者群体的消费水平和消费结构。中等收入者群体在我国社会已形成了一定的生活方式，拥有不同于低收入者群体的价值观念以及对于“好的生活”的想象。①物质层而的消费。中等收入者群体的日常消费，如购买衣服和上饭馆的场所选择，与其他群体不同。超过1/3的中等收入者群体经常光顾品牌专卖店，而其他群体光顾品牌专卖店的比例只有约1/10，农民则极少光顾品牌专卖店。“有数据显示，各收入群体的手机和电脑的拥有率差异不大，但中等收入者群体家庭拥摄像机和家庭汽车的比例远远高于其他阶层。这表明，中等收入者群体在追求一种舒适、享受和高效率的生活方式”。②精神(文化)生活消费。一般来说，中等收入者群体拥有一定程度的经济资本和文化资本，他们能够运用这些资本，使自身成为日常生活审美化的积极制造者、引领者，成为大众追随与模仿的对象。中等收入者群体在消费方式上，讲究独特品位，亲近西方文化格调。中等收入者群体将消费作为他们建构自我认同的一种策略。

2)中等收入者群体的工作和劳动特征。在工作方而，中等收入者群体与低收入者群体存在着显著差异，体现为:①中等收入者群体以脑力工作为主，低收入者群体以体力工作为主。从中国家庭动态跟踪调查2013年的数据来看，低收入者群体和中等收入者群体的职业分布呈现比较明显的差异。中等收入者群体中有更多的国家机关、党群组织、企业、事业单位负责入，专业技术人员，办事人员，警察及军人，商业工作人员等职业人群;而低收入者群体中则有更多的农林牧渔水利业生产人员和生产工人、运输工人和有关人员。这说明以收入为划分标准的中等收入者群体中更多的人从事的是白领职业，而低收入者群体中从事蓝领职业的人更多。②中等收入者群体大多受过良好的教育，除了早期发家致富的一些个体私营企业主和乡镇企业家以外，他们在工作中形成了一种现代化的职业风格。薛求知、诸葛辉研究了在跨国公司工作的中等收入者群体的生活方式。他们研究发现，“这个群体具有良好的教育背景，容易理解并模仿西方的生活方式，经常接触西方思想及事物，因此他们的思维方式、价值观念、生活准则、文化态度已经打上了西方社会新中产阶级的深深烙印”中等收入者群体的社会态度与价值观

社会态度是主体对外界事物一贯的、稳定的心理准备状态或一定的行为倾向。在社会态度问题上，中等收入者群体与低收入者群体呈现两极化趋势，稳定与不稳定，可以很好地概括这种两极化趋势。一般来说，中等收入者群体具有较高且稳定的收入，具有可供自行调配的休闲时间，从事脑力劳动，属于社会秩序的得益群体。作为一个特殊的群体，中等收入者群体在价值观方而的特性与低收入者群体存在明显的不同。作为现存秩序的受益者，大部分中等收入者对政府工作成绩持肯定态度。在对社会问题的看法上，中等收入者群体基本上持中立的态度，与低收入者群体相比，中等收入者群体对一些社会问题的看法显得不那么积极，如“努力工作才能得到回报”，虽然中等收入者群体一半以上的人表示赞同，但是远远低于低收入者群体[[5]。这说明中等收入者群体确实在价值观和社会态度方而比较保守，并没有发挥引领思想潮流的作用，在社会事务的参与和献计献策等方而可能不会表现出更积极的一而。在对个人成功归因方而，中等收入者群体和低收入者群体大都认为受教育水平、努力工作等对个人的成功具有重要作用。

3中等收入者群体参与城市社会治理的政策建议

党的十八大报告提出了“中等收入者群体持续扩大”的重大方针政策，这将对我国的分配制度调整、社会阶层结构变动以及政治体制改革和政治发展趋势产生积极的影响。中等收入者群体参与社会治理主要是通过政治参与、经济参与、社会参与等路径发挥作用。为了让中等收入者群体在社会治理中发挥更大的作用，政府部门要在制度设置、政策引导、治理模式转型和公共服务体系改革等方而考虑到中等收入者群体的实际需求，为中等收入者群体参与社会治理，行使公民权利创造条件。

1)改善和提升中等收入者群体参与社会治理的途径和条件。形成以中等收入群体为主体的橄榄形社会结构是改善社会治理各主体力量对比的关键。政府应该明确提出中等收入者群体倍增的计划和目标，使中等收入者群体的规模每年都有一定比例的增长。“要为中等收入者群体提供良好的政策环境，保障这个群体的合法权益，增加他们的财富在社会总体中的比重，为他们更好地参与社会治理创造更优越的经济基础和社会环境”m。同时，要加强对中等收入者群体的教育引导，不断提高他们的思想政治素质、综合管理能力和参政议政能力，不断引导中等收入者群体在现有政治体制框架内合理合法地反映诉求。

2)培育良好的中间阶层主流思想文化。中等收入者群体参与社会治理需要良好的思想文化环境做支撑。中等收入者群体总体上是比较认同社会主义核心价值观的，对于国家富强、民主、文明的建设目标也比较认同。但是，当前中等收入者群体总体上还比较缺乏社会责任感，这需要政府和社会切实采取措施改变现状，在中等收入者群体中树立勇于承担责任、奉献社会的价值观，促使中等收入者群体参与社会治理的各项活动，并将社会治理目标当成自己的行为目标，这样才能将社会治理体制中的公众参与落到实处。此外，还要培养中等收入者群体甘于奉献的志愿精神。志愿精神突出地表现在非政府组织、专业协会、工会和其他社会组织的活动中，志愿服务为发达国家和发展中国家福利的提高和社会治理做出了重要的贡献。当前，政府和社会还需采取更多的措施来培育和提升中等收入者群体的志愿精神，发动更多的人参与到志愿行动中来，从而使中等收入者在公共服务和社会治理中扮演更多、更重要的角色。

3)健全公共服务和社会保障体系。当前制约中等收入者群体扩大消费，参与社会治理的一个重要因素就是公共服务和社会保障体系的不健全，因此需要建立健全公共政策社会参与制度，形成多渠道的利益协商对话机制。政府需要围绕城市公共管理与服务效能、社会组织活力、人居生态环境、公共安全现状等现实问题.在公共政策领域开展针对性的效能评估研究.观察社会治理模式创新的实效与社会反响.为公共管理部门改进社会治理模式，提升中等收入者群体的参与度提供重要的决策参考。目前的社区公共服务体系主要以体制内力量为主，因此，PJ}须探索如何发挥社区党委的引领作用，整合物业公司、业主委员会、社区组织、业主论坛等各方而的力量为社区公共服务做出贡献。在中等收入者群体聚集的社区率先建立社会治理改革试点，开创符合社区治理特色的公共服务体系和相应的公共政策体系。

4)推进社会组织发展，鼓励中等收入者群体参与。当前对社会问题的治理和社会风险的消解都主要依靠政府拥有的资源和能力来进行强力干预，这就造成了政府直接而对社会风险，需要通过行政吸纳矛盾的局而，同时也带来了治理成本居高不下，公共安全问题应对效率低下等问题。因此，政府需要在以下几个方而进行相应的制度安排:①构建多主体的社区利益协调机制。基层政府在处理社区利益纠纷问题时还很少让社区组织参与进来，公共事务管理中也没有充分调动和发挥社区组织的调解、评估、仲裁等作用。因此，PJ}须研究社区组织如何参与社区利益的协调，探索吸纳社区中有声望、有能力的中等收入者参与社会组织管理活动的途径，以加快社区自治进程，提高社会自治程度，把政府从繁杂的社会事务中解放出来。②建立以社会组织为主体的社会稳定评估体系。可以探索培育和吸纳有资质的非营利性社会组织参与社会稳定评估工作，利用社会组织中有知识有能力的中等收入者和高收入者的优势，在评估中发挥相对独立、客观、全而的评估监督作用。政府在进行与民生问题和公众利益密切相关的重大决策之前，可以邀请相关的社会组织进行事前咨询，并尝试委托相关的社会组织进行社会稳定风险评估。③推动社会组织的发展建设。进一步优化政府购买服务的领域、路径和方法，充分发挥社会组织多层次参与社会治理的功能。通过社会组织的参与，发现中等收入者群体的实际需求，凝聚中等收入者群体的共识，促成该群体与政府和社会的紧密合作，促成社会治理的多元治理机制。同时，还要科学制定社会组织的发展规划，大力发展以中等收入者群体为主的社会组织，不断提高社会组织的规范化建设，加强中等收入者群体参政议政的能力培养，培育中等收入者群体创立和参与社会组织各项活动的热情，形成支持社会组织发展的良好环境。