关于委托相关机构进行遴选事业单位领导的相关思考

2015年6月2日，中共中央办公厅印发《事业单位领导人员管理暂行规定》(以下简称《规定》)，明确规定选拔事业单位领导“可以探索委托相关机构遴选”。委托猎头公司、社会人力资源机构和社会评估机构等第三方机构遴选事业单位领导是一项前所未有的探索，也是事业单位遴选领导的一次大变革。

探索第三方机构遴选事业单位领导必然面临诸多间题:一是管理缺位，可能出现淡化党的领导、弱化管理责任、缺少制度规范和缺乏部门协作等间题;二是操作失范，可能出现违背法定程序遴选、相关部门幕后指定、第三方突破法律底线和遴选科学性不足等间题;三是监管乏力，可能出现监督责任不明确、遴选效果不理想、遴选评估不达标和事后追责不到位等间题。因而，加强制度设计、突出科学程序和重视监督评估，是探索第三方机构遴选事业单位领导的重要课题。

一、坚持党管干部，完善制度设计，应对管理缺位

西方公务员遴选虽然强调政治中立，但委任和考任高级公务员时，无论是英国的通才标准，还是美国的专才标准，都强调加强管理，带有政治倾向性。党的1‘八届三中全会强调，深化十部人事制度改革必须坚持党管十部的原则。探索委托相关机构遴选事业单位领导也必须坚持党的领导，完善制度规范，加强部门协作。

1坚持党的领导，强化党管十部的原则标准。《规定》明确提出，党委(党组)及其组织(人事)部门按照十部管理权限，履行事业单位领导人员管理职责，事业单位领导是党的执政队伍的重要组成部分，与党政领导十部适用同样的管理原则。党的十八届三中全会《决定》指出，要构建有效管用、简便易行的选人用人机制，强化党委(党组)、分管领导和组织部门在十部选拔任用中的权重和十部考察识别的责任。组织(人事)部门主导委托第三方机构遴选事业单位领导，要坚持党管十部原则，落实好十部标准，把政治标准放在首位，体现“三严三实”和“四有”要求，树立正确的用人导向，立足事业单位公益性、服务性、专业性、技术性特点，遵循人才成长规律，激活事业单位活力。尤其重要的是，组织(人事)部门不能当甩手掌柜，不能完全依赖第三方遴选，要对遴选结果把好审查关，对其遴选出来的人选认真审验，对不符合仟职资格者，要坚决予以否定。

2加强制度设计，完善委托遴选的制度规范。《规定》对选拔事业单位领导各方面素质提出明确要求，但缺少相关制度规范。委托第三方机构遴选事业单位领导，要制定科学的、切实可行的制度规范。一是制定遴选范围和标准、遴选原则和制度等实施规则;二是确立程序性制度，如组织(人事)部门委托第三方机构遴选的方式和程序，确定第三方机构的资质标准，选定第三方机构的招投标办法、第三方机构遴选领导的方法及遴选程序、委托遴选的资金审核与管理办法、对第三方机构遴选候选领导的监督管理办法、绩效评估方式与标准，确定第三方机构的听证制度等，全方位予以规范。

3构建协作体系，实现相关部门的分工合作。党委(党组)及其组织(人事)部门总体指导，负责第三方机构的统筹规划、组织实施和考核评估;民政部门或人力资源管理部门负责核实第三方机构的资质，参与政府委托第三方机构遴选事业单位领导的绩效评价;财政部门负责委托经费安排、资金管理;组织(人事)及相关部门均负有监督责任，建立由组织(人事)部门监管、事业单位监督、社会公众和媒体监督、专家监督所构成的多元化的外部监督机制。此外，必须明确，党委(党组)及其组织(人事)部门与第三方机构应是“独立竟争性委托模式”，即委托方与第三方机构不存在人事、资源方面的依赖关系，且是通过公开竟标的方式确定第三方机构。

二、坚持法定程序，突出科学原则，应对操作失范

探索委托第三方机构遴选事业单位领导必须坚持法定的程序，第三方机构必须利用其专业性、技术性优势科学遴选事业单位领导，以供决策参考。

1立足程序法定，确立委托遴选的法定流程。为避免程序缺失，在委托第三方机构遴选事业单位领导时，必须明确流程。一是明确单位，制订规划。各级党委(党组)及其组织(人事)部门要从事业单位分类改革现状和事业单位具体实际出发，确定需要遴选领导的事业单位，制订具有可操作性的整体规划。二是公开招标，签订合同。各级党委(党组)及其组织(人事)部门要通过多种渠道向社会公开遴选事业单位领导的需求信息及委托遴选的资金预算，向社会公开招标，鼓励第三方机构积极参与，通过权衡比较选定第三方机构，签订委托合同，明确遴选注意事项、各方责仟义务等条款。三是遴选实施，监管评估。第三方机构应按照约定条款和遴选方案实施，组织(人事)部门、本事业单位、社会公众对其进行监督，遴选结束后，外部评估各方对其遴选过程和效果进行评估。

2突出科学原则，利用专业技术遴选候选人。第三方机构通过专业化、标准化和技术化的手段推选候选人，必须强调科学原则，突出专业技术。一是综合利用现代投票规则与方式。如一致投票规则(全体一致、协商一致、反向一致)、多数投票规则(绝对多数、相对多数、比例多数)、加权投票规则、否决投票规则等，还有电子表决方式、网络投票方式、秘密投票方式等。还需进行投票偏好结构、投票偏好分割、投票偏好强弱、投票偏好联盟、投票权力指数、投票获胜联盟和关键加人者等分析，避免出现布坎南提出的反少数服从多数现象。二是合理采用遴选领导的技术方法。如博尔达计分法(广泛运用于中西方官员选举、组织推荐和非官方选举)，与多数投票规则相比，充分体现了层次性、均衡性和公平性，在一定程度上能够避免陷人“孔多塞悖论”(投票偏好循环)和“阿罗不可能定律”，也能避免“希特勒屠杀犹太人”式的合法投票现象。

3强调有限功能，明确遴选机构的推荐职能。第三方机构在遴选事业单位领导时有自身的独立性、自主性，但必须明确:其一，第三方机构在整个遴选过程中的功能是有限的。第三方机构只是通过专业化、标准化和技术化的手段，从较大范围内为委托方推荐领导候选人，不是替委托方全权做主，更不是直接决定领导的选任。因而，第三方机构遴选事业单位领导只是参考因素，不是决定因素，事业单位领导的最终任命是由委托方综合考核各要素指标作出抉择。其二，第三方机构遴选可以成为遴选事业单位领导的主要方式之一，但不会取代组织选拔、竟争(聘)上岗和公开选拔(聘)，更不会成为遴选事业单位领导的唯一方式。

三、动态监督反馈，科学评估追责，应对监管乏力

对第三方机构遴选事业单位领导必须动态有效监管、科学评估追责。

1明确责任关系，形成多方机构的约束关系。建立多方责任关系，使遴选事业单位领导立足于合同契约关系。一是通过合同方式规范组织(人事)部门与第三方机构之间的责任关系。在委托关系中，应当赋予第三方机构与组织(人事)部门平等的法律地位，而非上下级隶属关系。在此基础上，党政部门与第三方机构之间订立以条文形式体现的、具有约束力和强制力的显性契约，以规范两者关系。二是明确第三方机构与本事业单位的服务与监督关系，第三方机构为本事业单位遴选领导，事业单位虽然不是直接委托方，但在某种程度上，第三方机构在为事业单位服务，必须接受事业单位人员的监督和评估。

2坚持信息公开，实施全程动态监督与反馈。在对操作规程、内外监管、违规责任等层面做出细化规定的基础上，要坚持信息公开、阳光操作。一是建立动态监管办法，组织(人事)部门等委托方应该建立起遴选过程的动态管理和动态监督办法，第三方机构的确定、遴选实施等一系列环节都必须有动态的管理办法和相应的监管部门。二是完善信息公开机制，遴选标准及程序、评委组成及资格、监管机构及人员等相关信息必须公开，接受委托方、事业单位和社会公众的监督;遴选结果初步确定后，通过各种平台、多种途径予以公示，加强与事业单位和社会公众的互动关系，保障其反馈意见的权利。三是健全监督反馈措施，指定专门而有力的遴选过程监督机构，建立遴选过程中的巡视制度，明确其权利和职责，解决多头监管、责任不清的间题;创新载体，健全电话、信访、网络三位一体的公众举报平台，鼓励事业单位人员投诉、群众检举、舆论披露第三方机构遴选中的违法违纪行为。

3坚持科学评估，采取任期评价和间题追责。应该建立健全科学的遴选评估标准和评估方法。一是建立多元外部评估机制，不仅要重视组织(人事)部门等委托方和本事业单位的评估，而且要引人第三方评估，如专家团评估、评审团(委托方代表、专家、公民等组成)评估、公民评估等多元化的外部评估机制。二是采取领导任期评价制度，建立事业单位内部民主管理制度，赋予本事业单位人员对选拔、任免领导的话语权，实行本单位人员对试用领导的任期评价机制，建立被遴选领导转正和退出机制，依据评估结果对第三方机构采取反馈措施，促使第三方机构对遴选更负责任。三是加强违法查处追责力度，对遴选过程中的暗箱操作、弄虚作假等违法违纪行为要及时、严肃查处，落实责任追究制度，严肃追究相关责任人的责任;对第三方机构在遴选中的违法行为，要追究法律责任，视情况采取取消资质认定、降低信用评级、进行违约处罚等措施，加大违法违约的风险和成本。