浅析新常态下的社会组织党建工作探索

党的十八大与十八届三中全会将社会组织管理制度改革上升为国家的重大政策。党中央对于社会组织在全面深化改革、全面推进依法治国中发挥积极作用的期望值很高。2015年9月，中共中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》，并发出通知指出，各级党委(党缈要充分认识加强社会组织党的建设工作的重要意义，将其纳入党建工作总体布局，按照全面从严治党的要求，从严从实抓好各项任务落实。

随着建立现代社会组织体制进程的加快，以及社会组织在经济社会中重要性的加强，加大社会组织党建工作力度，对社会组织健康有序发展起着重要作用。

一、社会组织概述

(一)社会组织概念

社会组织，相对独立于公共权力系统和营利系统以社会公益活动或互益活动为主旨的非营利性、非政治性的一类组织。我国将社会组织分为三类，即社会团体、基金会和民办非企业单位。社会团体是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开展活动的社会组织，包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团。基金会是利用捐赠财产从事公益事业的社会组织，包括公募基金会和非公募基金会。民办非企业单位是由企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事社会服务活动的社会组织，分为教育、卫生、科技、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等十大类。

(二)我国社会组织发展和党建工作概况

2007年，党的十六届六中全会和党的十七大把民问组织纳入了社会建设与管理、构建和谐社会的工作大局，对传统的提法进行改造，开始正式用“社会组织”代替“民问组织”。 截至2014年底，全国共有社会组织60.6万个，比上年增长10.8;吸纳社会各类人员就业682.3万人，比上年增加7.2;形成固定资产1 560.6亿元;社会组织增加值为638.6亿元，比上年增长11.8，占第三产业增加值比重为0.21%;接收各类社会捐赠524.9亿元;全年共查处社会组织违法违规案件4 246起，其中取缔非法社会组织46起，行政处罚4 200起。

随着数量的增长，我国社会组织的服务能力和影响力不断增强，在社会治理中发挥着积极作用。与此同时，中央对社会组织党建工作高度重视，社会组织党建工作在探索中前行。党的十八大报告明确提出“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度”。几年来，全国社会组织党组织具备条件应建已建率达98.5%，党组织总体覆盖率为15.4%，目前社会组织工作人员中共有党员82.68万名，成立党组织83 066个。

(三)加强社会组织党建工作的重要性

新常态下，加强社会组织党建工作对于激发社会组织活力、创新社会治理有着重要现实意义和深远的战略意义。

1.加强社会组织党建工作，是巩固党的执政基础，提高党的执政能力的战略举措。

2.加强社会组织党建工作，是充分发挥社会组织作用，推动经济社会又好又快发展的必然要求。

3.加强社会组织党建工作，是提升社会组织自身能力，确保社会组织健康发展的重要途径。

二、朝阳区社会组织党建工作情况

朝阳区是北京城六区中面积最大，人口最多的一个区。随着社会经济的快速发展，朝阳区社会组织成立数量逐年递增。近年来，朝阳区为非常重视社会组织党建工作，坚持党建和业务一起抓，取得了一定的进展。

(一)朝阳区社会组织党建基本情况

截至2014年底，朝阳区依法登记的社会组织804个，从业人员约2.1万人。成立党组织的有307个(其中社会团体51个，民办非企业单位55个，律师事务所200个，会计师事务所1个)，党员4 324人(其中社会团体436人，民办非企业单位498人，律师事务所3 380人，会计师事务所10为。

(二)朝阳区社会组织党建工作特色单位

1.积极探索民办社科机构党建新模式—北京国际城市发展研究院

北京国际城市发展研究院以“党建工作”统领全局，通过党的建设为自身发展保方向、强基础。城市研究院党组织围绕“支部建在部门、党建联系业务、活动温暖人心”的基本思路，提出并推行“三项创新”，即以建立“党政工联席会议”制度为主体创新民主化决策机制;以建立社会公益服务新模式为重点创新社会化党建机制;以建立“新星网”为载体创新网络化党建机制，实现党建工作“干实事、见实效、创实绩”，从而保证城市研究院发展的政治性、公益性、创新性和先进性，进一步增强党组织在社会组织发展进程中的政治核心作用、政治引领作用和政治保障作用。

2.探索非公经济党建及流动人口党建之路—十里河商会

十里河商会积极探索非公经济党建之路，于2007年12月成立l一里河商会党总支，将十里河地区的流动党员团结起来，让他们“离乡离土不离党，，，时刻感受党组织的关怀。经过几年的发展，商会党总支建立起了专门促进党员交流的学习平台，配有专门的党员活动室、党员交流中心、培训中心，还通过网络通信工具，促进十里河地区流动党员的交流。另外，十里河商会党总支创新发展，开创“党员诚信之家”评选活动，积极发挥党员的先进模范作用，带动地区商业发展，营造商街诚信经营氛围，巩固了党的战斗堡皇。此项活动也于2012年被北京市朝阳区农工委作为基层党建项目正式立项。

3.党建工作与业务工作相结合，开创共同发展的新局面—朝阳区律师协会

近年来，北京市朝阳区的党员律师队伍不断壮大，截至2013年底，党支部已经覆盖328家律所，律师党员约占北京全市律师党员总数的近一半。这支党员律师队伍成为了服务全区社会经济发展、维护群众合法权益、提供优质法律服务、促进区域和谐公平的重要力量。在此过程中，朝阳区律师党委为改善律师执业环境、保障律师执法权益、塑造朝阳律师的品牌做了大量工作。律协党建工作，不仅让律师队伍有一个良好的队伍形象展现在社会面前，也是为了更好地履行律师这个职业在法制建设中的作用。对律协党建工作的高度重视和不断加强，使朝阳律师的政治素养得到明显提升，也使朝阳律师行业的团队合作意识和社会责任感得到增强，推动了整个律师行业的健康发展。

三、朝阳区社会组织党建工作存在的问题

目前朝阳区社会组织努力探索，对开展社会组织党建工作起到了积极的推动作用，但是存在的困难和问题仍比较多，突出表现在以下4个方面:

(一)对社会组织党建工作认识不到位。由于政府给予的扶持、培育政策有限，基层社会组织规模相对较小，社会影响力不足，限制其在经济建设和社会建设中的作用。因此，未能引起足够的重视，在实践过程中，对党建工作有所忽视。

(二)部分社会组织对党建工作支持力度不够。部分社会组织负责人，对党建工作必要性认识不足，认为党建工作就是形式主义，甚至担心开展党建工作会影响其单位的正常发展;部分从业人员对开展党建工作漠不关心，这些消极因素导致在社会组织中发展党员工作相对滞后。

(三)社会组织党员流动性大，党组织覆盖面小。一方面，社会组织人员流动性大，党员数量少、比例低，加上市场竞争激烈、个人生存压力大等原因，导致党组织寻找党员难度较大，发展党员更加困难。另一方面，社会组织党建工作的影响力较小，少数党员不愿转组织关系。因此，社会组织的党建工作缺乏足够的基础，基层党组织组建难，党建工作覆盖面小。同时，缺乏党建经费、党务工作者和活动场地等问题，也削弱了社会组织中党组织的战斗力。

(四)社会组织党建工作管理体制不顺。社会组织类型多，其党建工作也具有特殊性，目前还存在对管理体制把握不清，导致管理缺位、多头管理或管理失效的现象。

四、对朝阳区社会组织党建工作的几点建议

对于朝阳区社会组织党建工作所面临的难题，要以党章和国家有关精神为指导，以巩固党的执政基础为根本目的，转变观念、创新理念，勇于改革和完善党建管理体制、保障机制，提高社会组织党建工作水平，探索出具有中国特色的社会组织党建工作新途径。

(一)完善管理服务机制。坚持审批—主管—组建“三权合一”的原则，没有业务主管单位的社会组织，其党建工作由登记管理机关领导和管理。

(二)完善党建工作保障机制。一要建立人才保障机制。抓好党员和专业社工两支队伍建设。二要建立党建经费保障机制。对已出台的党建经费保障政策要细化，分类制定落实办法。

(三)创新党组织设置形式。可将成立党支部作为成立登记社会组织的必备条件之一，并在年检时，将党建工作列为必检的内容，以此加快建立党组织的进程，扩大党组织在社会组织中的覆盖面。

(四)建立激励考评机制。明确社会组织党建工作责任制，把党建工作作为社会组织评估的重要指标之一，将党建工作考评结果与社会组织等级评估直接挂钩。表彰先进党组织，加大宣传力度，形成党建工作与业务工作蓬勃开展的良性互动，充分发挥先进党组织的模范带头作用。