浅谈化解基层社会矛盾的问题与对策

新常态下的中国，改革进人攻坚区和关键期，同时也是矛盾的凸显期和多发期。基层矛盾不仅面广量大、情况复杂，而且化解难度大、影响越来越严重。化解基层社会矛盾，促进社会和谐，最根本的途径是创新基层社会治理方式，提高基层社会治理能力，提升基层社会治理水平，实现基层社会治理现代化。十八届三中全会指出“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制。

一、社会治理现代化要求下化解基层社会矛盾存在的问题

1.多元协同的社会治理格局尚未形成。十八届三中全会提出，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。但从基层现状来看，一是一些基层党委、政府尚未转变传统的一元管理思维，仍然习惯于社会管理的方式方法。社会治理现代化要求党委、政府必须完成角色转变，由强势的管理者变为平等的参与者，由行政管制转变到民主协商，一些基层干部一时难以适应。基层党委、政府在社会治理中仍然唱独角戏。一方面大包大揽，管的太多、太死，另一方面又疲于处理各种事务，承担无限的责任，成为万能党委和万能政府，不仅增加基层党委、政府的工作量，而且造成基层工作效率低下，损害党委、政府的公信力。。是“社会协同”和“公众参与”失灵，没有发挥应有的作用。我国基层社会组织整体上处于起步阶段，发展水平相对滞后，缺乏独立性，缺乏顶层设计，没有完善的资金以及体制机制保障，作用得不到有效的发挥。基层群众参与社会治理意愿不高，公民意识不强，或对自身参与社会治理的权利一无所知:或对社会治理不感兴趣，漠不关心:或忙于生活无暇顾及。

2.法律至上的社会治理理念尚未形成。法治是社会治理的基本方式和重要保障.但从基层现状来看一法律至上的社会治理理念尚未形成.法律的权威还没有真正的树立起来。一是一些基层党委、政府的法治意识和法治观念不强，执法不严、执法不公的现象或多或少的存在;少数基层党员干部缺乏必要的法律素养和法律知识，工作作风强硬，力、事方法简单粗暴。二是司法的权威性不高，高成本、低效率以及公平公正的缺失都损害了司法在老百姓心中的地位，损害了司法的公信力。三是基层老百姓法律观念淡薄。一些基层群众不仅不懂法、不守法而且不“信”法。不少基层老百姓信“访”不信“法”，一些基层群众认为政府就怕上访，只要上访问题就能立马解决，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。在网络信息、化时代，为了吸引眼球、增加曝光度，上访人员的行为越来越“出格化、”“艺术化”。例如，某县农民因拆迁问题在北京中国青年报门前集体喝农药事件在社会上就造成了一定的影响。

3.基层社会治理的运行保障尚未得到解决。社会治理的基础在基层，工作重点也在基层，基层承担着大量的工作和任务，但与之相矛盾的是，基层社会所需的人力、物力、财力等治理资源却非常匿乏。一是基层社会治理需要各类专业知识丰富，技术手段先进的社会治理人才来处理各种社会问题，但基层治理人员工资待遇差，社会地位低，而工作负担却非常重，很难吸引人和留住人才，经调研发现，目前基层从事矛盾调解的人员年龄总体偏大，呈现老年化，基本都是原来村里的老书记担任。二是基层社会治理人员专业知识匿乏，能力不足。工作主要靠经验，专业知识匿乏，业务素质不高，做好新形势下群众工作的本领不强，化解和协调人民内部矛盾能力不强，服务群众的能力相对较弱现在矛盾纠纷越来越多样化，涉及方方面面的知识，有时往往是多专业知识交又，特别是网络以及新媒体技术的发展，更让基层调解人员越来越感到心有余而力不足。

二、化解基层矛盾，促进基层社会治理现代化的举措

1.推进协同治理，实现化解基层社会矛盾主体的多元化。首先，推进基层党组织建设，为实现基层治理现代化提供坚实的组织保障。要发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，开拓创新，敢闯敢试，不断完善基层社会治理的体制机制，推进基层协商民主建设，推进基层社会治理的精细化管理。其次，基层政府要转变治理方式，以适应社会治理现代化的要求。要找准角色定位，尽快由管理者向参与者、引导者和动员者的角色转变，实现由管理版向治理版的升级。要推进基层政府职能转变，强化社会服务功能，推进简政放权，改变政府单一治理现状，实现治理主体的多元化。再次，强调社会的自我组织和管理。积极培育和发展各类基层社会组织，促进民间社会组织的成长，加强社会组织的法律保护以及资金支持，不断提升社会组织的服务能力和水平。提高基层群众参与社会治理的主动性与积极性，实现基层群众的自治，让基层群众自己解决自己的问题，真正实现政府治理、社会自我调节与居民的良性互动。

2.树立法治权威，推进基层社会治理法治化进程。首先，推进法治政府建设，依法行政，严格执法，让权利在法治的轨道上运行。基层党员干部要不断提高自己的法律意识和法律水平，做到心中有法，言必合法，行必循法，将法治思维和法治方式贯穿于各项工作的始终。其次，推进法治社会建设，强化基层群众的法治意识，弘扬法律的权威。法律的权威在于人民的信仰，要加强对基层群众的法律宣传和教育力度，通过多种方式推进法律的普及，提升基层群众的法治意识，形成人人知法、人人尊法、人人守法、人人信法的法治氛围，引导基层群众自觉通过法律途径表达利益诉求和解决矛盾纠纷。再次，司法机关要公正司法，提升司法公信力，通过公平正义的维护以及司法效率的提高，维护基层群众的合法权益，真正担负其维护社会公平正义最后一道防线的作用。完善法律救助机制，加大对基层群众的法律服务力度。建立村(居)法律顾间制度，把法律服务的触角延伸到基层群众生活的每一个角落。

3.加大人力、物力、财力等治理资源向基层倾斜。首先，要加强人才队伍建设，将政治素质高、业务能力强的人才不断充实到社会治理队伍中来，特别要吸引年青人才加人:加强经费保障，将矛盾化解工作的相关经费纳人财政预算，为化解矛盾提供坚实的资金支持，不断提高基层社会治理人员的社会地位和工资待遇。其次，切实加强业务培训，提高基层社会治理人员的业务能力。在培训内容上突出做好群众工作的方法、社会治理知识、法律政策、调解方式与技巧以及土地等专业知识的学习，特别要加强计算机、网络新媒体等新兴科技的培训力度，通过定期的培训不断提高基层社会治理人员的专业知识以及统筹协调利益关系、处理矛盾纠纷、维护社会稳定、服务群众的能力