浅谈如何在国有上市公司中加强党的领导

一、建立现代企业制度、推动公司制股份制改革并上市是国有企业改革发展的方向

国有企业建立现代企业制度，这已经成为国企改革发展探索的目标和方向。党的十四届三中全会明确提出了推动国有企业逐步建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。党的十五届四中全会提出了从战略上调整国有经济布局，推进国有企业战略性重组，建立和完善现代企业制度的任务。党的十六大提出了对国有资产管理体制进行重大改革，从体制机制上推进“三分开、三统一、三结合”。党的十六届三中全会要建立健全国有资产管理和监督体制，深化国有企业改革，完善公司法人治理结构，加快推进和完善垄断行业改革。

党的十七大提出要深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度。党的十八大提出，要进一步深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。党中央的一系列重大决策部署，为国有企业改革和现代企业制度建设指明了方向。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确指出，国有企业要完善现代企业制度，推进公司股份制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市;健全公司法人治理结构，重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。

因此，国有企业在未来的改革发展中，建立现代企业制度，建立规范的股东大会、董事会、监事会治理体系，引进多元化股权投资，推进企业改制上市成为公众公司，是国有企业改革发展的必然趋势。

二、国有企业党建工作在建立现代企业制度、推动公司制股份制改革并上市过程中遇到的问题

国有企业股份制改革以后，将形成由股东大会、董事会、监事会的决策监督机制，特别是上市以后，公司企业法人治理结构将更加规范，治理过程更加透明。在此背景下，国有企业在建立现代企业制度、推动公司制股份制改革并上市过程中，出现了一些关于党建工作的错误想法和认识误区。

有的认为，在现代企业的法人治理结构中，公司股东大会、董事会、经理层、监事会代表了公司决策、执行、监督机构，经理层接受董事会的领导开展生产经营工作。强化党对国有企业的领导，就是要党组织高于股东大会、董事会，与法人治理结构有冲突，不利于公司运作。有的认为，在现代企业的法人治理结构中，董事由各股东提名并经股东大会选举产生，经理等高级管理人员由董事会选举产生，传统国有企业中由党组织选拔任命领导干部的做法，已经不适用了。干部的提名选拔使用以及其职务报酬，与党组织没有关系了。有的认为，混合所有制企业中，公司应对全体股东负责，要特别保护中小投资者利益，要集中精力抓企业生产经营发展等能直接创造经济收益的大事，为股东创造更大的投资价值回报，不需要花额外人力物力在党务工作上，要逐步实现党务干部逐步兼职化、党组织活动业余化，管好党员就行了。有的甚至认为，国有企业要搞市场经济，只能听市场的，不能听党的，必须和市场保持高度一致。

国有企业建立现代企业制度、完善公司股东大会、董事会都有相应决策流程后，党组织就没必要介入公司生产经营活动、参与企业重大问题决策了。这些错误观点的产生，根本原因没有真正认识到中国特色社会主义建设过程中国有企业的属性和使命，没有真正认识到现代企业制度的内涵实质，没有真正认识到党组织在国有企业发展中的重要作用，狭隘片面地将国有企业党组织与公司股东大会、董事会放到对立位置，缺乏有机的辩证与统一。

三、必须妥善消除国有企业党建工作的认识误区，毫不动摇地加强党对国有企业的领导

习近平总书记指出，国有企业是国民经济发展的中坚力量，要坚持国企在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国企搞好、把国企做大做强做优不动摇，坚持党对国有企业的领导不动摇。当前，国有企业正处于全面深化改革的新的历史时期，我们要更加客观地认识国有企业发挥的重大作用，清醒地认识党对国有企业领导的重大意义，妥善处理好国有企业党的领导与现代企业制度之间的关系，走出一条符合现代企业治理要求、符合国有企业实际的党建工作新路子。

1.国有企业在我国社会主义现代化建设中发挥着不可替代的作用，必须毫不动摇地发展壮大国有经济

国有企业属于全民所有，是国有经济的重要组成部分，是保障人民共同利益、建设中国特色社会主义的重要力量。发展和壮大国有经济，控制国民经济命脉，对于我国的社会主义建设和发展具有关键性作用。新中国建立初期，国有企业对整个经济发展起着主导作用，是国家财政收入的主要来源，为社会主义制度的建立和发展做出了重要贡献。

改革开放以后，国有经济不断壮大，国有资产大幅度增加，国有企业总体实力不断增强，具备了发展的雄厚基础，拥有强大科技创新能力、良好技术装备、一流技术管理水平，引领着产业结构调整和经济转型升级，在抵御国际经济风险、维护国内发展稳定中发挥了重大作用，保证了国民经济持续健康发展。此外，在抗震救灾、急难险重等危急时刻，国有企业勇担社会责任，充分履行了国有企业的责任和使命。

2.坚持党的领导，是我国国有企业取得成功的宝贵经验，必须毫不动摇地坚持党对国有企业的领导

坚持党的领导是国有企业的独特优势，也是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。国有企业之所以能够取得巨大成就，其中最宝贵的经验就是始终坚持了党的领导。

多年来，国有企业党组织坚持着眼于推动改革发展主线，着眼于保证工作大局，着眼于加强组织的凝聚力、战斗力、创造力;注重维护党员和职工利益，围绕共同利益，组织共同奋斗，实现共同发展;注重以人为本，以人的全面发展促进企业全面、协调、可持续发展;注重赋予党的传统优势以新的时代内容，根据自身优势找准位置，将党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，转化为企业的竞争优势、发展优势，有效发挥了党组的政治核心作用、党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，实现了国有企业党建工作与中心工作的双促进、双提升。

3.深刻领会现代企业制度的内涵和实质，正确认识到现代企业治理与坚持党的领导的辩证统一

现代企业制度是建立在市场经济基础之上，以完善的企业法人制度为主要特征，以公司企业为载体，具有合理的组织结构，具有明确的盈利目标，产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业治理体系。建立现代企业制度的核心，就是建立法人治理结构;建立法人治理结构的核心，就是建立高效规范的“三会”。

与此同时，《公司法》第十八、十九条对公司工会、党组织开展活动做出了规定，《党章》对企业建立基层党的组织、基层党组织的基本任务、企业党组织发挥政治核心作用等提出了要求，这些法律规章为国有企业党组织发挥政治核心作用提供了合法合规性支撑。由此可见，国有企业建立现代企业制度，是为了更加规范公司治理、提高管理水平，提升公司价值创造能力。这与国有企业坚持党的领导、加强党建工作的目标是一致的，二者并不矛盾。

4.积极探索新时期国有企业党建工作的方法，实现党建工作与现代企业制度的相互渗透、相互提升

新时期国有企业党建工作，要适应建立现代企业制度的新要求，适应市场竞争的新特点，为企业科学发展、和谐发展、可持续发展创造良好的环境。

一方面，要理顺决策关系，抓好重大事项决策。建立规范与法人治理结构相衔接的党组议事规则，处理好“老三会”与“新三会”的关系，既按照法律和各自的章程、条例充分履行职能，又搞好相互协作与配合，做到依法办事、照章办事，分清职责，相互补台。